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[來源:原創][作者:本站編輯][日期:2020-09-26]


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學公共政策學院院長齊晔接受界面新聞采訪時指出,“如果想要疾控中心發揮出它的職能,就必須要賦予它相應的權力。”齊晔提出設想,如果疾控中心是政府機構,而非事業單位,便可以把專業能力和政府權威集于一體,在疫情應對上會更爲靈活和方便。“疾控中心的地位需要提高,而且要有一定的行政權力。假如不這樣改革,下一次疫情還會出現。”鍾南山說。其實,我國地方疾控中心的前身——衛生防疫站,于1953年參照前蘇聯模式在各省、地市和縣三級建立後,已兼具了疾病預防技術指導和行政監督執法的雙重職能。改變出現在2001年,原衛生部出台了《關于疾病預防控制體制改革的指導意見》,将防疫站的衛生執法、監督功能整體劃出,并更名爲疾病預防控制中心,疾控中心的行政權自此被分割出去。中國疾控中心原副主任楊功煥此前接受媒體采訪時表示,把專業技術人員的工作和政府的行政管理完全分開,衛生體系這樣的二元做法其實有些不合理,“應該把疾控工作詳細分解,某些業務部門合并到衛生局(衛健委),這樣的話衛生部門就不僅僅隻是負責行政管理工作,就像公安局也會有很多刑偵技術人員一樣。”在崔小波看來,行政系統是把雙刃劍,利弊兼有,如何趨利避害,是疫情過後需要考慮的問題。他認爲,與其說賦予疾控系統行政權,不如說應該要的是疫情的“吹哨權”,即疾控系統及其專家有向社會發布疾病監測信息和報告的告知權,此權力需确保疫情信息的真實性且不受行政權的限制。崔小电影《四戒》在线观看認爲,疾控中心恰恰應該“上能通天,下能接地,不能完全受行政平級領導”。他舉例說,比如市級政府獲得疫情信息後,必須同時向省政府和省疾控中心進行報告。這樣做的目的,是避免某個行政部門在同一級把關鍵信息全部給阻斷,“專業人員既要對本單位負責,又向他的主管上級負責。”不過,在另一些專家看來,賦予疾控中心行政權力未必能行之有效。浙江大學社會治理研究院首席專家顧昕對界面新聞指出,真正應該反思的問題不是疾控中心爲什麽沒有行政權力,而是擁有行政權力的機構爲什麽沒有更好地行使行政權力。顧昕認爲疾控改革的關鍵在于去行政化,讓專業的人隻做專業的事情,隻聽專業人的命令,“疾控系統在組織上類似于集團公司,各地疾控中心相當于分公司,隻聽集團總部的,一切與地方行政部門沒有關系。”中國社科院公共政策研究中心特約研究員賀濱同樣認爲,疾控體系進行行政化改革是歧途,還是要将權力淩駕于法律之上的老路,而這正是此次疫情防控早期存在的主要問題,“疾控改革豈能抱薪救火?”賀濱心中理想的疾控體系具有明顯的法治化特征,即立法機構制定相關法律,醫療和疾控體系獨立依法上報和公開,其上報和公開的操作過程隻依據既有規則,而不受任何人和其他機構的幹涉。“當然,基礎是要建設法治社會,否則每個人都會受到權力的制約或威脅而無法或不敢獨立行使法律賦予的職權。”賀濱說。“此次新冠肺炎疫情從公共衛生事件迅速演變爲一場系統性的社會危機,一個不容回避的問題是:我國早就有了似乎很完善的衛生應急制度,怎麽就防不住疫情?”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、國家衛生應急體系建設指導專家王宏偉撰文指出。“如果不進行換向思考,下一次再遇到新型公共衛生風險,仍可能會重蹈覆轍。所以,我們必須健全應急管理體系,要将公共衛生事件處置職能整合進來,避免下一次陷入南轅北轍的泥潭而無力自拔。”王宏偉對界面新聞說。2月14日



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